Jos Biden valitaan presidentiksi, mitä tapahtuu seuraavaksi?

Kuva MORRY GASH / POOL / AFP: n kautta Getty Imagesin kautta

Äänestys Yhdysvaltain vuoden 2020 vaaleissa voi olla ohi, mutta väärä tieto jatkuu. Älä koskaan lopeta tosiseikkojen tarkistamista. Seuraa vaalien jälkeistä kattavuutta tässä .

Jos Yhdysvaltain demokraattien ehdokas Joe Biden voittaa presidentinvaalit 3. marraskuuta tai, kuten presidentti George W. Bushille tapahtui vuonna 2000, hänen voitonsa presidentti Donald Trumpista vahvistetaan useita viikkoja myöhemmin, se merkitsee presidentinvaihdoksen alkua - epävarma ja usein kiireinen, alle kolme kuukautta kestävä ja neljän tai kahdeksan vuoden välein tapahtuva jakso, jonka aikana Yhdysvaltojen demokraattiset normit ja perinteet ovat kaikkein haavoittuvimpia.

Kuten jotkut tarkkailijat ovat tehneet huomautti , Trumpin ja Bidenin välinen siirtymä voi aiheuttaa ainutlaatuisia ongelmia, joista tärkeintä on se, että vakiintunut operaattori on toistuvasti kieltäytynyt tehdä vaalien tulosten hyväksymiseen, jos hän häviää, sekä helpottamaan vallan rauhanomaista siirtämistä.



Mutta jos oletetaan toistaiseksi, että ennennäkemättömän perustuslaillisen kriisin teoreettista mahdollisuutta ei ymmärretä, miten presidentin siirtymät tarkalleen toimivat? Mitä eri osallistujien on lain mukaan tehtävä? Ja mitkä ovat interregnumin perinteet, jotka ovat syntyneet viime vuosikymmeninä?

Yleiskatsaus

Jos vakiintunut toimija ei voita vaaleja tai ei ehdota uudelleenvalintaa, siirtyminen puheenjohtajavaltioiden välillä alkaa, kun vaalien tulos on tiedossa (tyypillisesti vaalien ilta), ja jatkuu vihkimispäivään saakka. Tällä kertaa se merkitsisi 78 päivää 3. marraskuuta 2020 pidettävien vaalien ja 20. tammikuuta 2021 virkaanastumisen välillä. Jos emme tiedä tulosta vasta myöhemmin, kuten tapahtui vuonna 2000, siirtyminen on lyhyempi.

Joko niin, valmistelut a potentiaalia Siirtyminen alkaa useita kuukausia etukäteen, ja sitä koordinoi General Services Administration (GSA), riippumaton liittovaltion virasto, jota ei valvoa mikään ministeriö. Karkeasti ottaen GSA: n rooli voidaan hajottaa viisi aluetta :

  • Tukikelpoiset ehdokkaat: GSA voi tarjota tukea ja tiloja, kuten toimistotilat ja viestintäjärjestelmät, auttaakseen suurten puolueiden ehdokkaita valmistelemaan mahdollista siirtymää. Tämä voi tapahtua sen jälkeen, kun ehdokas on nimetty virallisesti puolueensa kokouksessa, mutta se voi tapahtua aikaisemmin, kun hän on oletettu ehdokas.
  • Valittu presidentti ja varapuheenjohtaja: Jos siirtymä tapahtuu, GSA lisää avustustaan ​​tulevalle presidentille ja varapuheenjohtajalle, mukaan lukien: toimistotilat IT- ja toimistolaitteiden viestintäjärjestelmät postinhallinta pysäköintikorvaus konsulttien ja matkojen henkilöstökuluista ja niin edelleen.
  • Virastojen välinen: GSA koordinoi eri liittovaltion virastojen siirtymisstrategiaa, mukaan lukien muun kuin uran henkilöstön (eli poliittisten toimihenkilöiden) siirtymisen hallinta näissä virastoissa.
  • Vihkiminen: GSA voi tarjota tukea ja palveluja saapuvalle hallinnolle erityisesti virkaanastujaisten yhteydessä. Tähän sisältyy yhteistyö presidentin virkaanastujaiskomitean sekä asevoimien avajaiskomitean kanssa, joka valvoo Yhdysvaltain armeijan keskeistä osallistumista vihkimisseremoniaan ja -tapahtumiin.
  • Lähtevä presidentti ja varapresidentti: GSA voi tarjota tukea ja palveluja lähtevälle presidentille ja varapuheenjohtajalle heidän tehokkaan ja järjestäytyneen sekä henkilöstönsä lähdön varmistamiseksi. GSA toimii myös kansallisen arkisto- ja arkistohallinnon kanssa auttaakseen lähteviä presidenttejä perustamaan presidenttikirjastot.

Presidentinsiirtymiin käytettävissä olevan rahoituksen ja henkilöstön määrä saattaa yllättää joitain lukijoita, varsinkin kun otetaan huomioon, että siirtymistä ei välttämättä tapahdu. Toukokuussa 2020päivittääKongressille GSA ilmoitti, että sillä oli 9,62 miljoonan dollarin budjetti siirtymävaiheen tehtävien suorittamiseen, ja se arvioi seuraavat henkilöstövaatimukset eri vaiheille:

  • Tukikelpoiset ehdokkaavalmistelut (riippumatta siitä, tapahtuuko siirtyminen): Henkilökunta noin 100–120
  • Presidentin siirtymäjärjestö (vain siirtymävaiheessa): tyypillisesti 500-700 henkilökuntaa, vapaaehtoiset mukaan lukien
  • Lähtevä presidentti ja varapresidentti: Noin 12–24 henkilökuntaa helpottamaan lähtevän presidentin, varapresidentin ja heidän esikuntansa säännönmukaista lähtöä
  • Presidentin avajaisvaliokunta: Noin 700–900 työntekijää, vapaaehtoiset mukaan lukien.

Mitä täytyy tapahtua

Jotkut siirtymävaiheen valmistelut edellyttävät lakia, kun taas toisia hallitsevat yleissopimus ja perinne. Tässä on erittely joistakin toiminnoista on pakko tapahtuu lain mukaan:

Turvallisuus ja älykkyys

7601 § Vuoden 2004 tiedustelureformin ja terrorismin ennaltaehkäisyn lain mukaan toimeenpanovallan virkamiehet velvoitetaan laillisesti antamaan valittavalle presidentille 'yksityiskohtainen, luokiteltu, ositettu yhteenveto' erityisistä operatiivisista uhista, jotka kohdistuvat kansalliseen turvallisuuteen, suuriin sotilaallisiin tai salaisiin operaatioihin, ja odotettavissa olevista päätöksistä mahdollisista käyttötarkoituksista. sotilaallista voimaa. ' Tämä on tehtävä mahdollisimman pian vaalipäivän jälkeen.

Lohkossa 7601 edellytetään myös, että valitut presidentit toimittavat liittovaltion tutkintatoimistolle (FBI) tai muulle asiaankuuluvalle virastolle mahdollisimman pian vaalipäivän jälkeen luettelon ehdokkaista korkeisiin kansallisen turvallisuuden tehtäviin asti. kabinetin alivaltiosihteereiden taso. FBI: n tai muiden asiaankuuluvien virastojen on suoritettava nämä taustatarkastukset ennen vihkimistä. Lain 7601 mukaan suurten puolueiden ehdokkaiden on myös toimitettava todennäköisten siirtymäjärjestöjen jäsenten nimet riittävän ajoissa, jotta nämä taustatarkastukset voidaan suorittaa ja turvatarkastukset antaa, jotta siirtymäjärjestöjen jäsenet voivat saada luokiteltuja tiedotustilaisuuksia vaalien jälkeisenä päivänä.

Liittovaltion suunnittelu

Edward “Ted” Kaufmanin ja Michael Leavittin presidentin siirtymävaiheiden parannukset vuoden 2015 aikana Toimia , GSA: n on laillisesti vaadittava tekemään seuraavat toimet:

  • Määritä Viraston siirtymäjohtajien neuvosto (ATDC) 'vastaamaan virastojen välisiin haasteisiin ja vastuuseen, jotka liittyvät presidentin siirtymiin ja muiden kuin uraan nimitettyjen henkilöiden vaihtuvuuteen, koordinoidaan siirtymätoimia [presidentin toimeenpanoviraston], virastojen ja kelvollisten ehdokkaiden ja valittavien presidenttien siirtymäjärjestöjen välillä. Valittu varapresidentti. ' ATDC: n jäsenetsisältää: siirtymäjohtajat 11 kabinettiosastosta ja viidestä merkittävästä liittovaltion virastosta, mukaan lukien NASA ja ympäristönsuojeluviraston edustajat jokaisesta presidenttiehdokkaasta. ATDC: n puheenjohtajina toimivat GSA: n päällikkö, hallinto- ja budjettitoimiston varatoimitusjohtaja ja liittovaltion siirtymävaiheen koordinaattori.
  • Nimittää a Liittovaltion siirtymäkoordinaattori , joka on 'vastuussa siirtymäsuunnittelun koordinoinnista koko toimeenpanovallan alueella ja joka toimii yhteyshenkilönä kelvollisille presidenttiehdokkaille' ja joka toimii ATDC: n puheenjohtajana, kuten edellä on kuvattu.
  • Määritä Valkoisen talon siirtymävaiheen koordinointineuvosto (WHTCC) 'opastamaan toimeenpanovirastoille ja virastoille sekä liittovaltion siirtymävaiheen koordinaattorille mahdollisen presidentinvaihdoksen valmisteluista', mukaan lukien: seuraajasuunnittelu ja tiedotusmateriaalien valmistelu, joka helpottaa viestintää ja tiedonvaihtoa kelvollisten ehdokkaiden siirtymävaiheen edustajien välillä ) ja virastojen ja presidentin toimeenpanoviraston (EOP) vanhemmat työntekijät sekä valmistelemalla ja isännöimällä virastojen välisiä hätävalmius- ja reagointiharjoituksia. WHTCC koostuu useista Valkoisen talon virkamiehistä, joiden yksityiskohdat ovat saatavillatässä.

Vuoden 2019 presidentin siirtymävaiheessa Toimia , toimeenpanoviraston virastoilta vaaditaan laillisesti 15. syyskuuta 2020 mennessä a seurantasuunnitelma paikallaan jokaisessa viraston jokaisessa ”vanhemmassa muussa kuin ura-asemassa”.

Etiikka

Vuoden 2019 presidentin siirtymävaihe Toimia Lisäksi laillisesti vaaditaan presidenttiehdokkaita valmistelemaan ja julkaisemaan viimeistään 1. lokakuuta 2020 eettinen suunnitelma, joka tulee voimaan siirtymävaiheen yhteydessä. Lainsäädännön mukaan eettinen suunnitelma 'ohjaa siirtymävaihetta' ja siinä on:

  • Osoitteensiirtoryhmän vuorovaikutus rekisteröityjen edunvalvojien ja rekisteröityjen ulkomaisten edustajien kanssa
  • Kiitä eturistiriitojen siirtymäjärjestöjen jäseniä työskentelemästä kyseisiin etuihin liittyvissä asioissa
  • Sisältää eettisen käytännesäännön, jonka siirtymisryhmän jäsenten on allekirjoitettava ja joka vaatii heitä: pitämään luottamuksellisena kaikki siirtymän aikana saamansa ei-julkiset tai luokitellut tiedot, älä käytä näitä tietoja omaan taloudelliseen hyötyynsä saadakseen luvan siirtymäjärjestöjen johtajilta edes hakemalla tai pyytämättä julkisia tietoja
  • Sisältää selityksiä siitä, miten siirtymäjärjestö panee täytäntöön eettisen suunnitelman määräykset.

Biden-Harris-kampanjan eettinen suunnitelma on julkaistu ja se on saatavillatässä.

Nimitykset

Tulevat presidentit käyttävät yleensä siirtymäkautta hämmentääkseen poliittisia painopisteitään, suunnitelmansa 'ensimmäisille sadalle päivälle' ja yleisen strategiansa toimikaudelleen, mutta logistisesti raskain tehtävä jokaiselle siirtymäjärjestölle on epäilemättä tunnistaminen, tarkistus, ja nimittämällä tuhansia toimeenpanovallan virkamiehiä, erityisesti korkean tason tehtäviä, kuten kabinettisihteereitä.

Yhdysvaltain perustuslain II artiklan 2 jakso, joka tunnetaan nimellä nimityslauseke , toteaa, että presidentti ja Yhdysvaltain senaatti vastaavat yhdessä tiettyjen virkamiesten nimittämisestä:

'[Presidentti] nimittää ja nimittää senaatin neuvolla ja suostumuksella lähettiläät, muut julkiset ministerit ja konsulit, korkeimman oikeuden tuomarit ja kaikki muut Yhdysvaltain virkamiehet, joiden nimityksiä ei ole tässä toisin säädetään ja joka vahvistetaan lailla. '

Nämä nimitykset, jotka tunnetaan nimellä PAS (”presidentin nimitykset edellyttävät senaatin vahvistusta”), ovat myös riippuvaisia 2634 § liittovaltion määräysten säännöstö, joka laillisesti vaatii ehdokkaita jättämään julkiset tilinpäätösraportit. Tämän oikeudellisen vaatimuksen käytännön etu on, että se periaatteessa sallii saapuvan hallinnonapuaHallituksen etiikan toimiston mukaan mahdollisten eturistiriitojen tunnistamiseksi, jotka saattavat tehdä tietystä yksilöstä sopimattoman toimeenpanoviraston tehtävään.

Joulukuussa 2016 Yhdysvaltain senaatin ja Yhdysvaltain edustajainhuoneen mukaan Luumukirja 'Hallituksen toimeenpanovallalla oli vähintään 1242 PAS-virkaa, jotka kaikki edellyttävät senaatin vahvistusta, ja ehdokkaiden on laillisesti vaadittava toimittamaan taloudelliset tiedot. Jotta uusi hallinto voi 'päästä maahan' tammikuun vihkimisen jälkeen, mahdolliset presidentin nimitetyt jättävät usein taloudelliset tiedot pian vaalien jälkeen, marraskuussa. Hallituksen etiikan alaisuudessa vuonna 1978 Toimia , PAS-ehdokkaiden on toimitettava alustavat taloudelliset tiedot viiden päivän kuluessa presidentin lähettämästä ehdokkaansa senaatille.

Käsinkirjoitetut muistiinpanot ja toimisto-kepposet

Jos Biden voittaa vaalit riippumatta siitä, onko tulos tiedossa yönä 3. marraskuuta tai muutama viikko myöhemmin, painopiste siirtyy eroavan presidentin, varapuheenjohtajan, heidän esikuntansa ja neuvonantajiensa käyttäytymiseen.

Olettaen jälleen, että Yhdysvaltoja ei työnnetä täysivaltaisessa perustuslaillisessa kriisissä, on kiehtovaa tarkkailla lähtevän Trumpin hallinnon valikoimaa heidän seuraajiaan kohtaan ja sen vertailua soikean toimiston viimeaikaisiin asukkaisiin.

Viime vuosina eroavat presidentit ovat painottaneet kansalaisuutta ja rohkaisua heidän sijaiselleen. Vuonna 2017 eroava presidentti Barack Obama jätti pitkän ilmoituksen valitulle presidentille Trumpille, kirjoittaminen : 'Miljoonat ovat asettaneet toivonsa sinuun, ja kaikki meistä, puolueesta riippumatta, pitäisi toivoa vaurauden ja turvallisuuden lisääntymistä toimikautenne aikana. '

Obama jatkoi nykyaikaista perinnettä, joka presidentin historioitsijan mukaan Merkitse Updegrove , alkoi Reaganista ja sementoitui vaikeissa olosuhteissa George H.W. Puska. Vuonna 1993, kun Bush ei onnistunut saamaan toista toimikauttaan, hän jätti voitokkaan presidentin Bill Clintonin käsinkirjoitetun muistiinpanon, jossa hän tunnetusti kirjoitti: 'Menestyksesi on nyt maamme menestys. Juurtun kovasti puolestasi. '

Lähde: George H.W. Bushin presidentin kirjasto ja museo

Vuonna 2009 presidentti George W. Bush jatkoi perinnettä, jättäen Obamalle muistiinpanon siitä lukea :

Tulee olemaan yrittäviä hetkiä. Kriitikot raivoavat. 'Ystäväsi' pettävät sinua. Mutta sinulla on Kaikkivaltias Jumala lohduttamaan sinua, perhe, joka rakastaa sinua, ja maa, joka vetää sinua, myös minä. Riippumatta siitä, mitä tulee, sinut inspiroi nyt johtamiesi ihmisten luonne ja myötätunto.

Kaiken kaikkiaan Bush-Obama-siirtymä toteutettiin esimerkillisellä kohteliaisuustasolla ja yhteistyö . Martha Joynt Kumar, akateemikko, kirjailija ja vallanmuutoksen asiantuntija, olla nimeltään 2008-09 interregnum 'paras kaikkien muistissa'.

Clintonin ja Bushin välinen siirtymä kuitenkin keskeytyi Floridan uudelleenlaskennalla, sillä Bushin voitto eroavan varapresidentin Al Goren yli saatiin päätökseen vasta lähes viisi viikkoa vaalipäivän jälkeen. Sitä väittivät myös jotkut, jotka myöhemmin perusteltiin, että Clintonin lähtevä hallintohenkilöstö oli tuhonnut toimistot Valkoisen talon kompleksissa.

Yhdysvaltain yleinen kirjanpitotoimisto tutki väitteet ja 220 sivun raportti , havaitsi, että kirjain 'W' oli poistettu useista näppäimistöistä (viittaus Bushin keskikirjaimiin ja lempinimeen 'Dubya'), useita työpöydän laatikoita oli liimattu kiinni ja tarroja oli löydetty iskulauseella 'Jail to the varas', a Bushin kriitikoiden tuolloin pidättäytyminen, joka väitti 'varastaneen' vuoden 2000 vaalit Gorelta.

Silloinkin Clinton itse kannatti vanhemman Bushin siirtämiä perinteitä kansalaisuudesta ja kollegiaalisuudesta, jättäen taakseen käsinkirjoitetun merkintä joka luki:

”Sinä johdat ylpeitä, kunnollisia, hyviä ihmisiä. Ja tästä päivästä lähtien olet meidän kaikkien presidentti. Tervehdin teitä ja toivotan teille menestystä ja paljon onnea. '

Vielä on nähtävissä, jättääkö Trump, joka on tehnyt hellittämättömiä henkilökohtaisia ​​hyökkäyksiä Bideniin ja hänen perheeseensä vuoden 2020 kampanjan aikana, jälkeensä oman muistiinpanonsa vai onko Biden, joka on tuominnut Trumpin ' klovni 'Ja' rasistinen , ”Olisi kiinnostunut lukemaan sitä.